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北宋時期自然災害與政府管理體系研究網友推薦

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內容簡介: 博客來網路書局 10世紀末到12世紀初，是我國古代自然災害頻繁暴發的時期，僅在北宋的167年間，就暴發了各類災害900余起。較之前代，北宋自然災害無論在暴發次數還是在暴發頻率上，均有較大幅度的增加。災害的頻繁暴發引發了北宋社會的諸多問題，同時也在客觀上促使北方和西北少數民族的南下，使北宋政府面臨更為巨大的壓力。為了維護政權的穩定，保障國家財政收入，北宋政府更加重視對災害的管理，災害管理措施的制定也更加細致與成熟。

與其他國家不同，由于受到“天人感應”、“天人合一”等傳統思想的影響，中國古代王朝的統治者更多認為，災害是上天對自己的警告，是對自己行為過失的懲罰。因此，在籌備糧食等減災物資、建造收容流民房屋的同時，王朝統治者不斷檢討自己生活或為政過程中的得失，力圖用避正殿、減常膳以及祈禱、大赦天下等手段，從根本上消除災害或杜絕災害的發生。由此形成了兩套性質不同的災害管理體系，即注重減少災害損失的“減災”管理體系，和側重于探討災害暴發的根本原因與政策得失，力圖用約束自己行為、祈求上蒼等方法達到根本消除災害的“弭災”管理體系。

從“減災”管理發展的歷史來看，北宋時期已經出現了現在管理體系的三個行政等級和四個層次，即決策層、管理層、執行層、操作層。決策層和管理層構成了國家級災害管理系統，由帝王和政事堂等決策機構和三司（戶部）、工部、祠部、司農寺等專門的管理機構組成；路級監司機構處于“三級四層”的執行層，在全國災害管理大系統中，起承上啟下的作用；州縣是北宋災害管理系統的操作層，是災害管理大系統的基礎，直接指揮、組織當地的救災活動，執行國家和路級機構的救災對策和計劃。單純從管理體系的角度出發，可以說北宋時期已經具備了現代災害管理模式的雛形。
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本書以現代災害管理學、災害歷史學、災害社會學和災害統計學、農業災害經濟學等學科的相關原理為指導，對北宋時期政府在災害治理和救助方面的方法措施以及政府部門在災害管理中的相互關系等問題進行研究，以期對更深入的研究有所助益。

全書分上下兩編，六個部分，上編在對北宋自然災害進行詳細統計的基礎上，對北宋時期各類災害發生的時空分布、烈度等問題進行研究，進而將饑饉與水旱災害的同時段暴發頻次相比較，衡量國家管理的績效和國家政策變遷所帶來的影響。並通過合理假設，計算政府賑災的投入量，得出北宋災害所造成損失的合理值。下編從“弭災”和“減災”兩個方面分別論述北宋三級行政體系在災害管理中的地位和作用。由于地位的不同，三級體系中各自的側重方向也不盡相同。中央偏重于“弭災”活動，這些活動不僅是“君權神授”的體現，而且為政策法規的調整以及大臣之間的相互傾軋提供了舞台，對災害管理而言，也能起到安定民心的作用。受“弭災”思想的影響和“減災”管理的具體要求，提點刑獄司逐漸成為路級監司機構中災害管理的主要部門。州縣是災害的承載體，災害影響程度與官吏政績考核中的地方戶口、稅收的多寡息息相關，因此，地方災害管理更注重減災的實際效果。

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• 作者： 石濤
• 出版社：社會科學文獻出版社
• 出版日期：2010/09/01
• 語言：簡體中文

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